临海市发展和改革局关于市政协十五届一次会议第189号提案答复的函

临海市发展和改革局关于市政协十五届一次会议第189号提案答复的函

　　刀刃缝纫,基础缝纫法,缝纫手工品你在临海市政协十五届一次会议上提出的《关于建立共同富裕协作发展机制的提案》（第189号）提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

　　去年以来，我市认真贯彻落实省、台州市各项决策部署，把推进共同富裕作为临海走好现代化新征程的战略工程。出台了《临海市奋力打造共同富裕示范样板实施方案（2021-2025年）》（临市委〔2021〕70号），其中以“推动相对欠发达山区镇赶超发展和对口工作升级”为小标题大篇幅明确相对欠发达山区镇的共富重点工作。《临海市村级集体经济巩固提升三年行动计划》（临市委办〔2021〕27号）文件，明确通过发展“飞地”抱团、片区组团“两团”项目、开展村庄经营、深化结对帮扶等途径，发展壮大村级集体经济，同时明确加大对村级集体经济资金扶持、用地指标、创建物业项目等方面扶持。共同富裕协作机制的建立与运行等具体工作均在有序推进当中。

　　按照台州市“三新”（新农民、新农村、新产业）农村共富工作部署，我市开展“多镇联动、一镇统筹、多村组团”的农村共富模式，全力推动东部、中部、南部、西北部四大特色板块建设，形成城乡协作发展机制。主要建设方向及进展：

　　（一）东部以临港新城精品区为龙头，统筹“一区两镇”，加快区域联动，引导边缘、散落的村庄向中心镇、新城区集中，让农民畅享居住、就业、公共服务、土地租金、股份分红“五大红利”。首期已集中搬迁桃渚、上盘两镇辖区9个村庄。并依托港口优势，积极招引重大产业项目，推进港、产、城联动，促进片区聚富。

　　（二）南部以“江南·溪望谷”精品带为示范，贯穿古城、江南、尤溪等镇街，打破传统“就村论村”理念，探索宅基地盘活利用，腾出发展空间，开发农文旅产业，加快三产融合，促进特色创富，形成“一带两区三溪四园五线”的农村共富发展格局。目前岙底罗、假山下、上马等老村476 户统一搬迁集聚到江南香年新区。

　　（三）西北部以全域土地整治为契机，探索建立“政府推动、政策引导、市场化运作”的“飞地经济”发展机制，创建小微企业产业集聚区，以“政府+企业+村集体”的架构组建强村公司，推进多村联建“飞地抱团”和共富工坊项目，帮助农民家门口就业，带动村级集体经济和农民增收。西部四镇首个共富飞地项目在永丰镇落地，永丰镇59亩土地的招拍挂及小微园报批相关前期手续等工作有序开展中。沿江镇新兴村采用飞地抱团方式，与镇内6个相对薄弱村共同投资合作，联建“沿江镇共同富裕创业创新园”，预计8月份开工建设，建成后预计村均集体经济年分红50万元。

　　（四）中部做足产城融合大文章，加大开发力度，推动有机更新，科学运用村庄整村搬迁、土地全域整治、矿地综合利用等渠道，系统布局佩弦湖、熊出没小镇及铜盘山智能制造产业园等项目，盘活城市空间，升级整体风貌，打造集科技创新、医养健康、文旅休闲等为一体的山水型现代新区，促进城乡融合发展。

　　我市在全域土地综合整治中产生的新增用地指标，坚持合理分配、合理收购。《关于印发进一步加强土地整治助推乡村振兴战略的通知》（临政办发〔2018〕61号）文件明确，一方面，建设用地复垦、垦造耕地及旱地改水田等项目有奖补，另一方面，新增用地指标分配明确，新增建设用地80%由镇人民政府（街道办事处）安排，20%由市统筹，节余的增减挂钩指标要优先用于城镇住宅、商业、特色产业以及特色小镇建设等经营性建设用地项目，实现节余指标使用效益最大化。2021年，全市土地综合整治新增建设用地103.84亩，24.26%由镇村自主支配，累计发放土地综合整治奖补资金达2496万元。

　　共富工坊专项行动由市委书记吴华丁亲自牵头抓，政府、企业、村集体和农户四方联动，以西部山区镇为重点片区，将中东部的休闲用品、眼镜、彩灯等产业企业的手工加工环节牵引到农村，最后推动实现产业进乡村、农民大就业、技能大培训。作为我市东西部联动协作发展的重要载体，共富工坊对我市农村共富具有特殊的意义。主要做法及成效：

　　1.创新工坊发展模式，以统筹性思维破解农村发展难问题。坚持错位发展，依据区位、资源、产业基础等差异，建设“厂房式、车间式、居家式”三种工坊，优先满足偏远地区农民就近就业需求，3年布局建设共富工坊150家以上。发挥企业联盟组团优势，成立全省首个共富工坊企业联盟，吸纳永强、正特、龙威等40家行业骨干企业入会，涵盖户外休闲用品、彩灯、眼镜、服装辅料等7个行业，为工坊提供订单和技能培训。建立全面保障新机制，出台专项扶持政策，定制多主体风险共担的商业保险产品，打造农事服务体系。

　　2.理顺工坊运行机制，以服务化思维破解工坊运营难问题。在市级层面，成立全省首家专门服务共富工坊的国资公司，为共富工坊的建设与发展提供全过程、专业化服务。在镇级层面，成立全省首批镇级股份经济合作联合社，以镇街为单位联合辖区内所有村经济合作社，负责经营共富工坊、对接企业业务、统筹管理农户等。在村级层面，培养一批共富工坊经纪人，同时在经纪人内部选拔共富头雁，强化其示范带动效应。

　　3.加快工坊数字赋能，以数字化思维破解供需匹配难问题。建设集“服务、管理、信息、效益”四位一体的数字化平台，系统化、智能化对接企业用工需求、农户劳务供给以及订单、物流、薪酬等动态信息。建设智能管理后台系统，完成扶持政策流程化、可视化落地和自动核算，实现共富工坊参与主体需求、订单状态、事后反馈、政策补贴等重要信息在“一张图”上实时显示、一屏掌控。

　　4.当前工作成效。全市已挂牌运营共富工坊85家，设有集中式工位4020个，居家式工位约6800余个，承接首批订单46万件。预计每年可增加村集体经营性收入20万，每户每年增收近2万元。

　　（一）统战社团帮扶带富机制。永丰镇方家岙村以种植桃、李、黑布林、杨梅、枇杷、柑橘、樱桃等水果为主要经济来源。2021年，方家岙村组建共富示范点工作专班，依托市委统战社团平台，成立“同心”联合服务基地，分别市新联会、市社联会、市留联会、市网新会等统战社团签署“结对共建”备忘录，签订农产品爱心义购、农技协作、门店销售、网上带货等结对共建合作协议。同时，开展乡贤结对帮扶，凭借乡贤平台，在全国建立了几十个水果销售网点，引导在外乡贤购买或代销方家岙水果。2021年永丰镇布林节，统战社团爱心义购布林2000余箱，为村里直接增加经济收入2.8万余元。

　　（二）产业进村培育带富机制。永丰镇凤凰桥村集体经济薄弱，每年只有4.8万元收入，为带动凤凰桥村发展产业经济，2021年，市工商联（总商会）以产业兴村的新路子，联合凤凰桥村将办公楼一楼200多平方米空闲场地开辟为集中式工位，捐赠35台价值16.5万元的缝纫机，帮助该村建立缝纫业务加工点，同时整合工商联优势和资源，对接会员企业的国旗缝制、伞布加工等业务，推进凤凰桥村加工点直接生产经营。2021年，凤凰桥村集体经济总收入31.6282万元，其中经营性收入21.45万元，24名固定员工月收入3000-6000元不等。

　　（三）兴农联播帮富行动。统筹各镇农合联、浙江永强集团股份有限公司、临海市烟草专卖局（分公司）等单位党组织及党员组建“金色农帮”党建联盟，通过党建联盟串联优质特色农产品、农业龙头企业、当地电商平台等资源，开展“兴农·联播”助共富行动。今年4月份以来，在羊岩茶场、岭景葡萄观光园等特色产业基地建成党员直播室8个、“兴农·联播”直播基地4家，培养了党员专业主播30名，共开展茶叶、豆面、杨梅等直播带货专场6场次，累计销售额超110万元。相关做法在《农民日报》、《中华合作时报》、人民网、《浙江信息（每日简报）》等媒体刊登。